商办合函〔2015〕686号

各驻外经商机构：

为提高对外承包工程项目投标（议标）核准工作的规范化、便利化水平，切实转变监管方式，促进对外承包工程业务健康和可持续发展，根据《对外承包工程管理条例》和《对外承包工程项目投标（议标）管理办法》有关规定，特制定《关于驻外经商机构为企业办理对外承包工程项目投标（议标）核准意见的暂行规定》。本规定自印发之日起实行，工作中有何意见和建议请及时反馈。

　　　　2015年10月10日

　　　　关于驻外经商机构为企业办理对外承包工程项目

　　　　投标（议标）核准意见的暂行规定

为规范对外承包工程项目投标（议标）活动，促进对外承包工程行业健康发展，2011年12月，我部会同银监会、保监会制定并下发了《对外承包工程项目投标（议标）管理办法》（以下简称《办法》）。根据《办法》规定，企业以投标或议标方式承包合同报价金额不低于500万美元的境外建设工程项目，应当在对外投标或议标前向我部申请办理投（议）标核准。企业申请核准前，需首先取得驻项目所在国使（领）馆经商机构意见，该意见是我部办理投（议）标核准的重要依据，也是体现驻外经商机构一线监管职能的重要环节。

为使投（议）标核准工作更加规范化，提高工作效率，防范廉政风险，现就驻外经商机构为企业申请投（议）标核准出具意见的具体标准和流程作以下规定：

一、依据标准化评分体系为企业出具意见

驻外经商机构应按照统一、规范的评分体系（附后），从政策导向与风险防控、合规性与社会责任、企业资质等方面综合考察，根据评分情况为企业出具明确意见，并主动将评分依据、过程和结果向企业公开。原则上评分达到70分以上的均应出具同意意见（如客观原因导致合格投标企业过多或过少，可对该标准予以不超过±5分的浮动）；符合一票否决条件的，无论其他项得分多少，均不予出具同意意见。

二、坚持问题导向，强化事中事后监管

遵照国务院关于加快行政审批制度改革，简政放权、放管结合的指导方针，各驻外经商机构应在企业自担风险赴境外承揽工程项目的基础上，加强事中事后监管，加大监督和检查力度，建立并完善企业履约情况记录。对涉及重大违法违规行为、发生质量和安全责任事故或群体性事件、破坏正常经营秩序的企业，在为其办理新项目投（议）标意见时要从严掌握；影响恶劣的，应在规定时限内予以一票否决。

三、实行网上审核，限定办理时间

企业通过对外承包工程项目数据库系统提出项目核准申请后，驻外经商机构应在5个工作日内登录数据库提交办理意见，批注“同意”或“不同意”，并附评分结果。超过5个工作日驻外经商机构仍未在数据库内作出批注的，系统默认为“同意”，并自动进入下一审核环节。

如遇特殊原因，驻外经商机构无法登录数据库的，应第一时间通过可靠的网络将应急传送方式告知我部（合作司）。在极端特殊情况下，无法使用互联网络传送数据的，应及时通过其他应急通信方式告知意见。

四、健全民主决策机制，责任落实到人

驻外经商机构要制定内部工作流程，建立清晰、明确的决策和监督机制，出具投（议）标核准意见前要经过内部集体讨论，对影响重大的项目出具意见前，应报请使（领）馆领导集体研究决定。各工作环节均应明确责任主体，留存相关书面记录，落实督促检查和责任追究。